財政經濟

台灣參與區域整合正面臨嚴峻挑戰

2017/02/20 by 翔宇
台灣參與區域整合正面臨嚴峻挑戰

隨著美國總統川普的當選,全球區域經濟整合情勢有了重大轉變。川普於就職首日即簽署行政命令,宣布美國退出跨太平洋夥伴協定(TPP);並表示美國未來將改以雙邊的方式,要求貿易對手國,推動公平貿易,不可以再佔美國便宜,以確保所謂「美國優先」下之最大利益,TPP事實上已經趨於瓦解。
在沒有美國光環下,TPP影響力雖大不如前;但TPP其他成員為避免TPP付諸流水,將在2017年3月於智利舉行部長會議,商討美國缺席後新的TPP架構。也不排除未來邀請非TPP成員,如中國大陸、韓國與印尼等亞洲國家參與;台灣當然不在受邀名單中。

在美國主導TPP時,美國對於台灣的加入,基本上抱持歡迎的態度,較不受中國大陸的干擾。但美國宣布退出TPP後,在沒有美國的加持下,台灣所面對的環境會更為艱難,加入TPP及參與其他自由貿易協定(FTA)的前景將更為黯淡。

TPP延宕的同時,其他區域整合並未因此放緩步伐。涵蓋中國大陸、日本、韓國、澳、紐、印度及東協等16國的區域全面經濟夥伴協定(RCEP)正在加速進行,預計RCEP可望在2017年年底前完成談判。RCEP16國的國內生產毛額(GDP)達23兆美元,人口約占全球近半,內需市場龐大;不但與我國產業鏈關係密切,且占我總出口及總進口的比重均在五成以上,若加計香港轉口則出口比重更高達七成,RCEP對台灣的經貿衝擊會將非常顯著。
在其他FTA方面,中日韓FTA也可能在2017年取得具體進展;中國大陸也正持續推動與一些開發中國家之FTA;日本與歐盟之FTA也已進入談判尾聲,將有機會在2017年年中完成。另外韓國也在積極拓展與新興國家之FTA網絡。

特別是在美國退出TPP後,中國大陸將藉此機會填補美國的空缺,以擴展其經貿影響力。未來如果亞太區域僅有RCEP而無TPP、僅有中國大陸的一帶一路,而沒有美國的亞洲再平衡策略,台灣的處境將更加不利。

政府雖表示不會受TPP的變化影響,將持續推動台灣參與區域整合。但眾所周知在以往兩岸關係緊張時,台灣僅能與邦交國建構FTA,但因為邦交國都是小國,並沒有明顯效益。直到兩岸關係改善,一些國家才開始願意與台灣協商FTA, 2013年完成台紐FTA以及台星FTA,即是明顯的例證。若是未來兩岸關係不平穩,台灣將重新回到FTA只能在交國打轉的困境中。

因此政府必須以大格局的視野,對外必須解決目前兩岸關係的僵局,對內加速自由化外,也應做好法規與國際接軌的準備工作。否則台灣將很快成為區域經濟整合的絕緣體,經濟也將面臨更嚴峻的挑戰。




 
作者

翔宇

經濟政策專家

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