財政經濟

區域經濟整合面臨轉捩點 台灣應尋求突破

2017/03/22 by 翔宇
區域經濟整合面臨轉捩點 台灣應尋求突破

最近在智利舉行的以跨太平洋夥伴協定(TPP)成員為主的亞太國家經貿會議, 此為美國退出TPP後,亞太地區規模最大的經貿會議,再加上中國大陸的參與,更引人注目。

在中國大陸明確表示不會取代美國,扛起TPP的大旗後,TPP前景更加黯淡。TPP是以美國為軸心所打造,包山包海共有三十章,標準之高,遠非中國大陸所能符合。要中國大陸接手這些美國規範,不如打掉重建。

但中國大陸目前主要是在推動區域全面經濟夥伴協定(RCEP),RCEP十六國中有七國亦是TPP成員,重建TPP不但與RCEP疊床架屋,也要看日本臉色,更會使RCEP談判困難度增加,所以不涉入TPP是中國大陸最明確的抉擇。

各國持續推動自由化,並不因為美國退出TPP,對於區域經濟整合態度丕變而有所動搖,是本次會議顯示的另一訊息。不過以往自由化主要是以擴展海外市場,追求企業利益為優先,未來可能也要關注勞工的利益、創造就業機會、維持社會和諧及改善所得分配等問題,此可能會成為未來各國建構FTA的主流思維。

在自由化方式上,美國將將聚焦於雙邊方式談判,強調維護公平貿易,確保美國經濟成長,並以美國利益優先。但是美國所要求公平貿易措施,卻顛覆了現有國際規範。再加上美國幾乎完全是以貿易逆差的多寡,做為制定雙邊貿易政策的依據,未來美國與世界各國的經貿摩擦似乎已經不可避免。

其他國家則會採取多國結盟與雙邊FTA雙軌並行的方式,未來會走向大型FTA競合趨勢,雙邊數目也會持續増加,對於無法參與的國家所產生排擠效果也會越顯著。

擴張既有的FTA也可能是另一路徑, 例如這次東道主智利就積極鼓吹各國加入由墨西哥、哥倫比亞、祕魯及智利組成太平洋聯盟 (Pacific Alliance)。

另外各國也將透過WTO場域尋求新的自由化機會,而推動部門別自由化已成為主要方式,包括正在進行環境商品協定 (Environment Goods Agreement, EGA) 及服務貿易協定 (Trade in Services Agreement, TiSA) 等談判,將是未來的焦點。臺灣均是上述協定參與成員,未來更應重視這些協定對臺灣之價值與功能,積極參與談判。

全球區域經濟整合已經面臨到一轉捩點,各國無不積極調整策略,追求多方式的結盟,以尋找有效的替代方案。對於參與區域經濟整合困難度高的台灣,非常難有所突破,兩岸關係為最大的罩門,應該如何因應?政府不應該迴避,實應有一完善策略方案。


 
作者

翔宇

經濟政策專家

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