經濟櫥窗

林祖嘉觀點:前瞻計畫缺乏總體經濟效益評估

2017/04/28 by 筆震編輯室
林祖嘉觀點:前瞻計畫缺乏總體經濟效益評估
最近,政府突然推出「前瞻基礎建設計畫」,預計將投入8,824億的特別預算,來進行多項的基礎建設計畫,包括軌道、水環境、綠能、數位及城鄉等建設。其實近年來,國際上包括美國在內的許多國家,已經把原先主要的貨幣政策改行為推動實體建設的財政政策,因此對於政府要增加財政支出進行更多的建設,相信國人不會有太多的意見。但是,問題在於這次推出的規模非常大,政府支出總額將超過1兆元新台幣,其中有8,824億元將會以特別預算的方式,未來八年以舉債來支應。相較於推動的如火如凃且引起重大爭議的公務員年金改革,每年只能省下80億元來說,這一次的大規模投資與大量舉債,當然會引起國人的觀注。
 
由於此次推出如此龐大的投資計畫,事出突然,因此引發非常多的爭議,包括這些重大投資案件是否有事先做過可行性評估?舉債金額如此龐大,幾乎達到法律規定的舉債上限,未來八年之間如果還有其他重大突發事件,政府是否還有足夠財力來支應?而且,特別預算的規畫時間長達八年,如果下一任總統不是蔡總統,請問下一任總統如何再使用特別預算?更令人詬病的是,在這些計畫中,絕大多數建設都落在綠營執政的縣市,藍營縣市分到的很少,因此不得不令人有「為選舉綁樁」的聯想。
 
在這裡,我們想要問的是另外一個重要的問題,就是既然投資金額這麼大,那麼這些計畫可能產生的總體經濟效益會有多少?這與個別投資案的可行性評估有所不同,以軌道建設為例,個別投資案要考量承載自量、自償率、經濟效益與地方配合款等諸多因素;而總體經濟效益則必需要考量整體投資下,所能創造的經濟產值(GDP)、所能帶動的投資及創造的就業等等。對於一個這麼大規模的投資,國人當然希望知道這些支出所帶來的整體效益有多少。
 
很不幸的是,在政府公布前瞻計畫的完整366頁報告中,關於總體經濟效益評估只有2頁!這個計畫將會花掉納稅人8,824億,但是經濟效益的評估卻只有2頁,讓人不得不懷疑,這個計畫真的是做的太倉促,標準的「先射箭、再畫靶」。
 
既使在這兩頁對於總體經濟效益的簡單評估中,也存在著許多的問題。比方說,政府投入的特別預算總額為8,824億元,而預計未來8年累計可以提高實質GDP為9,757元。我們先估且不論此一實質效果是如何得到的,但是我們只要再看下一頁的另外一項數據,就可以知道這些估計是如何的粗糙。報告中提到,在帶動公民營企業投資方面,預計可以帶動公民營投資達到1.78兆元。但是,依GDP的計算方式,公民營的投資應該直接就計算到GDP當中,也就是說,如果真的可以帶動1.78兆的投資,那麼對於GDP的貢獻就絕對不止是前一頁估計的9,757億元而已。也就是說,這兩頁的總體經濟效益評估如果不是前一頁太保守,就是下一頁在說大話!不然,就是這兩頁是自已做自已的,才會前後兩頁跟本對不起來!
 
總而言之,這一次推出這麼龐大的前瞻計畫,就好像突然從天上掉下來的計畫,完全沒有可行性評估,而且連一個完整的總體經濟效益評也做得如此粗糙。也就是說,這些計畫看起來很像是由各縣市分別提出,再由中央直接買單,但是卻完全沒有經過事先的評估。不但專業部門的角色沒有了,甚至連掌管政府重大公共建設資源分配的國家發展委員會的角色也完全不見了。未來這些建設最終是否會成功,或是成為蚊子建設,實在很令人擔心!


作者為國立政治大學經濟系教授



 
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