兩岸關係

林祖嘉觀點:從WHA不發邀請函看兩岸關係的發展

2017/05/17 by 筆震編輯室
林祖嘉觀點:從WHA不發邀請函看兩岸關係的發展

千盼萬盼,還是等不到WHA的邀請函,雖然台灣今年無法參加WHA大會早在許多人的意料之中,但是我們相信絕大多數台灣人民都不願意看到此一結果。其實去年520政府換屆之前,馬政府為了確保能收到WHA的邀請函,並且確保新任衛福部長能夠出席世界衛生大會,因此與WHA和大陸協商,要求寄來的邀請函上面只寫Minister,以便下一任的衛福部長可以使用這一張邀請函去參加大會。最終新政府的衛福部長得以順利的參與WHA。也就是說,兩岸的事務是需要協商的,否則很難有進展。

 
去年520就職演說中,蔡英文總統說她會依照「中華民國憲法」和「兩岸人民關係條例」來處理兩岸關係。但是,基本上,她仍然維持不接受「九二共識、一中各表」的立場。因此,當天下午,大陸國台辦就發表聲明,說這是一張沒有填完的答案卷,顯然大陸要求蔡總統要把兩岸關係與政治定位說的更清楚。不幸的是,從去年520到現在,蔡總統使終沒有其他的說法,因此大陸開始切斷兩岸所有的官方聯繫管道,陸委會和海基會的高層人員都無法再進入大陸,兩岸進入「冷和」時期。

 接著,大陸又與聖多美普林西比建交,使得台灣的邦交國少了一個;另外,又讓台灣在奈及利亞的辦事處被迫遷離首都,移到另外一個城市。但是,去年12月初,蔡總統又突然與美國總統當選人川普通上電話,此舉雖然讓不少台灣人感到很高興,但是,卻讓大陸更為緊張。兩岸關係從「冷和」走入了「冷對抗」。在雙方沒有正式聯繫管道的情況下,未來兩岸在國際上出現衝突的情況可能會愈來愈多,而這次台灣無法參加WHA只是一個開端而已。
 
熟習兩岸關係歷史的人可能都知道,1992年10月,兩岸會在香港會談,主要目的是希望雙方能協商解決因為人民往來而出現的一些事務性問題。在開始協商之前,大陸堅持要先談兩岸政治定位的問題;可是我方起初並不願意與陸方去談任何政治性議題。但是,在陸方要求如果不談政府定位的話,就要中止協商的情況下,因此我方決定以當年國統綱領的內容做為我方的基本立場。雖然,香港會談當時並沒有得到任何結論,但是會後雙方經過傳真,而達到所謂「九二共識、一中各表」的結論。其後,才有後續的各項協商。
 
也就是說,1992年的「九二共識」的政治基礎,是在讓雙方得以處理兩岸之間的事務性關係,因為兩岸「不是國與國的關係」,把事務性關係當成國內事務處理,所以可以來坐下來談,這是大陸的基本立場。但是,與其他國家洽簽FTA是國際事務、參加APEC是國際事務,參加WHA當然也是國際事務。從大陸的立場來看,現在兩岸沒有了「九二共識」,不但處理國內事務的基礎都沒有了,如何再去談參與國際事務呢?也就是說,大陸的立場是也先協商兩岸的政治定位,才願意討論如何安排「國際事務」,因為大家都知道因為大陸最擔心的是台灣參與國際組織會造成「兩個中國」問題。
 
但是,從民進黨的立場上來看卻完全不是這樣。因為蔡總統和民進黨政府曾多次表示,願意在不設任何前題下,與對岸展開協商。這個主張看起來似乎很合理,但是如果再仔細分析,那麼對民進黨而言,「一個中國」是不是一個需要討論的議題呢?答案應該是肯定的,因為蔡英文總統以前曾說過,「一個中國是議題,不是前題。」問題是,大陸有可能把「一個中國」當成議題來討論嗎?
 
簡單的說,一方堅持「一個中國的原則」,另一方卻完全不接受此一前題。在兩個完全沒有交集的立場下,兩岸要如何進行對談或協商呢?從過去一年的發展情況來看,兩岸關係已經由「冷和」走向「冷對抗」,未來在雙方仍持續堅持自已的立場下,我們認為未來兩岸的發展不容樂觀。
 

作者為國立政治大學經濟系教授


 
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