國防安全

只有沒票的政黨敢面對募兵制的失敗?

2017/09/06 by 舒重
只有沒票的政黨敢面對募兵制的失敗?
蔡英文總統6月30日出席國防部三軍六校聯合畢業典禮,和畢業生合影。(照片來源:蔡英文Tsai Ing-wen臉書)


媒體披露,台聯與社民黨研商結盟,共同主張的政見之一,就是恢復徵兵制,甚至考慮女性也應服役。
 
以當下政治生態,這兩個政黨要想在下屆國會中取得一席之地,恐怕有相當難度。不過更值得研究的是,即將正式上路的募兵政策,到底是如何形成?它到底有沒有可行性?
 
儘管過去廿年,臺灣已將軍隊人數減半,但陸海空三軍的編制總數,仍達215,000人,占全國人口0.91%,遠高於全球實施志願兵制的主要國家:在全球各地駐軍的美國,常備部隊只占總人口0.42%,即使加上後備役與各州國民兵,也才0.69%。英國與日本,軍人更只占人口0.32%與0.20%。
 
國軍志願役待遇近年雖有調升,若和上述先進國家相比,仍有很大距離,遑論歐美國家尊敬軍人的長期傳統,更是華人社會所欠缺。問題是面對惡鄰虎視眈眈,解放軍兵力不斷快速擴張,機艦頻頻侵門踏戶,臺灣還有下一步減少軍隊規模的空間?
 
所以儘管不斷被外界質疑,但國防部在先天不利的客觀環境下,能達到目前的志願役人數(約16萬人),其實已是了不起的成績。當然如此為數字而打拚,會不會導致寧濫勿缺的流弊?軍方當然嚴正否認,但答案大家心知肚明。
 
回顧募兵政策的來由:陳水扁政府將兩年的義務役期,減到只剩一年。並開始招募志願役士兵,宣示將逐漸往全募兵轉移。
 
真正替徵兵制敲下棺材釘的,則是馬英九總統。民國100年底,立院通過政院所提兵役法修正案,民國83年以後出生的役男,只需服四個月軍事訓練役。當時正值大選前短兵相接期間,平日遇馬則反的民進黨立委,對此卻毫無異議。政府並規劃,103年元旦起停止徵兵,當年底國軍常備部隊完成全面志願化。
 
原本只是天邊美麗彩霞的募兵制,如今有了明確的上路時程。但在馬政府第二任期內,支票難以對現的窘態,已經一一浮現。志願役獲得人數距離預期太遠,迫使國防部兩度在停止徵兵「大限」來臨前不到半年,宣布展延:從103年到105年,再延到107年。
 
蔡英文確定代表民進黨出征後,立委蕭美琴在質詢中舉出中研院調查,宣稱多數民意支持為維持國防恢復徵兵,頓時引發外界矚目。國民黨立刻反批:「要讓小孩繼續當兵的,就去投蔡英文!」蕭美琴連忙強調,並非打算恢復徵兵。民進黨智庫國防政策組召集人陳文政補充,如果贏得大選,將在十個月內全面檢討募兵制成效。
 
如今民進黨已經上任十五個月,似乎並未見到所謂「檢討」。距離停徵義務役只剩三個月,國防部卻鐵了心,完全沒有踩煞車之意。至於國民黨,對此更是全不理會,閃避發言。
 
民進黨與國民黨的噤聲,當然是因為它們正在執政,或未來可能執政,在當下的社會風氣下,誰都不敢去得罪年輕人或家長。台聯與社民黨之所以敢喊出恢復徵兵制,除了兩個政黨都走激進路線、都具有明確的教條主義之外,也因為它們的實力,距離對政策發生影響,還有十萬八千里。
 
因此這就像是童話「國王的新衣」,只有不懂事的小孩,才會說出國王其實沒穿衣服。成年人腦筋多轉兩圈,雖然覺得明明陛下的光屁股就在眼前,但都決定還是閉嘴比較好。
 
或許因為飽遭國際政治的打壓,因此在臺灣內部,盡一切力量標榜「認同臺灣」,似乎是無人敢攖其鋒的政治正確。但冷酷的事實卻是,人人都說愛臺灣,卻都彼此交相賊,相互哄騙洗腦,認為「愛臺灣」只需要掛在嘴上,不需要多付出任何代價。

 

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